國家環(huán)境保護“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃

國家環(huán)境保護總局關于印發(fā)《國家環(huán)境保護“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》的通知

（環(huán)發(fā)〔2006〕103號）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，各直屬單位：

為全面落實《中共**國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，貫徹落實全國科技大會和第六次全國環(huán)保大會精神，提升環(huán)保科技創(chuàng)新能力，我局組織編制了《國家環(huán)境保護“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

附件：國家環(huán)境保護“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃

二○○六年七月三日

國家環(huán)境保護“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃

（國家環(huán)境保護總局　2006年6月22日）

目　 錄

一、“十一五”環(huán)境形勢與科技需求

1.1　當前的環(huán)境形勢與特點

1.2　環(huán)境科技的發(fā)展趨勢

1.3　“十五”環(huán)境科技發(fā)展回顧

1.4　問題與需求

1.4.1 存在問題

1.4.2 科技需求

二、指導思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標

2.1　指導思想

2.2　規(guī)劃原則

2.3　規(guī)劃目標

三、**發(fā)展領域與優(yōu)先主題

3.1　水污染防治

3.1.1 飲用水安全保障及關鍵支撐技術

3.1.2 流域（區(qū)域）水污染控制與工程示范

3.1.3 城市水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)建設

3.2　大氣污染防治

3.2.1 區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與調(diào)控技術

3.2.2 城市大氣環(huán)境問題與控制

3.2.3 大氣污染物控制與廢氣治理技術

3.3　土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治

3.3.1 土壤污染與修復技術

3.3.2 農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治

3.3.3 農(nóng)藥環(huán)境安全

3.4　固體廢物與化學品污染防治

3.4.1 固體廢物污染控制技術

3.4.2 危險廢物管理、風險控制和處理處置技術

3.4.3 化學品環(huán)境效應與風險評估技術

3.5　生態(tài)保護與生態(tài)建設

3.5.1 國家重要生態(tài)功能區(qū)的保護與建設

3.5.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術

3.5.3 生物多樣性與生物安全支撐技術

3.6　核與輻射安全

3.6.1 核設施安全風險評價與控制研究

3.6.2 輻射環(huán)境與放射性廢物管理安全研究

3.6.3 輻射源安全技術研究

3.7　環(huán)境綜合管理關鍵科學技術支撐

3.7.1 污染物排放總量統(tǒng)計與核定技術

3.7.2 環(huán)境監(jiān)管與應急預警體系

3.7.3 環(huán)境監(jiān)測與信息管理

3.7.4 環(huán)境基準與標準

3.7.5 環(huán)境政策與法規(guī)

3.7.6 建設環(huán)境友好型社會的保障體系

3.7.7 城市環(huán)境管理及對策

3.8　基于循環(huán)經(jīng)濟的污染防治技術

3.8.1 靜脈產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術

3.8.2 工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術

3.8.3 污染物總量物質(zhì)流分析和控制途徑

3.8.4 資源循環(huán)對污染物總量的影響機制及污染控制技術經(jīng)濟政策

3.9　環(huán)境與健康

3.9.1 環(huán)境污染與健康危害

3.9.2 污染對人體健康影響的機理與識別技術

3.10　區(qū)域與全球環(huán)境問題

3.10.1 全球環(huán)境變化影響的適應技術與對策

3.10.2 持久性有機污染物控制技術及對策

四、加強環(huán)境科技基礎能力建設

4.1　提高環(huán)境科技實驗研究能力

4.2　提高環(huán)境基礎觀測能力

4.3　建立完善環(huán)保科普基地

4.4　建設國家環(huán)境科技資源信息共享平臺

五、保障措施

5.1　加強環(huán)境科技管理

5.2　優(yōu)先主題的分解落實

5.2.1 優(yōu)先主題的分類原則

5.2.2 優(yōu)先主題的計劃方案

5.3　以體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)變推進規(guī)劃的實施

5.4　建立多元化科技投入機制

5.5　促進科技示范和成果推廣轉(zhuǎn)化

5.6　加強環(huán)境科技普及與教育

六、經(jīng)費預算

未來5～15年，甚*更長時間內(nèi)，伴隨我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，資源環(huán)境的瓶頸制約與脅迫影響將日益嚴峻。面對這一重大挑戰(zhàn)，必須深入貫徹鄧小平理論、三個代表重要思想和黨的十六大精神，以科學發(fā)展觀為指導，在全面落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的基礎上，明確未來環(huán)境科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性高度對環(huán)境科技的發(fā)展認真分析、提前部署和科學規(guī)劃，使環(huán)境科技適應全面建設小康社會和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求，為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展提供更大的空間。

一、“十一五”環(huán)境形勢與科技需求

“十一五”是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，構(gòu)建發(fā)展與環(huán)境的新型關系，是我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的重要目標。第六次全國環(huán)境保護大會的召開，預示著全國環(huán)保工作已進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，按照第六次全國環(huán)保大會的部署和要求全面實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，是“十一五”環(huán)境科技發(fā)展的首要任務。

1.1　當前的環(huán)境形勢與特點

當前，我國的環(huán)境形勢十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境已進入大范圍生態(tài)退化和復合性環(huán)境污染的新階段。與上世紀80年代相比，我國生態(tài)與環(huán)境問題無論在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)以及影響程度上都發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在：

（1）環(huán)境與資源約束瓶頸加大，環(huán)境污染呈加劇蔓延趨勢。能源、資源利用率低，污染物排放強度高，全國范圍內(nèi)主要污染物排放已超過環(huán)境承載能力。污染與破壞已從陸地蔓延到近海，從地表延伸到地下，從單一污染發(fā)展到復合污染。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染呈現(xiàn)不同空間尺度的梯度性轉(zhuǎn)移和變化；在一些重要經(jīng)濟區(qū)域和流域形成了點、線、面源污染共存，生活、生產(chǎn)污染疊加，各種新舊污染物交織，水、氣、土污染交互影響的復雜態(tài)勢，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。

（2）新污染物質(zhì)和持久性有機污染物的危害逐步顯現(xiàn)。一些新型污染物質(zhì)如抗生素、內(nèi)分泌干擾物、藻類毒素、殺蟲劑氧化副產(chǎn)物等對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康等，存在著更大的風險和更久遠、更難以預料的潛在影響，持久性有機污染物的危害加重。

（3）生態(tài)與環(huán)境問題變得更加復雜、風險更加巨大。一系列重大環(huán)境問題，如湖泊與近岸海域水體富營養(yǎng)化，區(qū)域酸沉降與城市大氣復合污染，土壤與面源污染，有毒有害污染物排放，區(qū)域（流域）生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性減少，外來物種入侵和遺傳資源流失，以及突發(fā)的重大環(huán)境污染事件等，越來越多地危及社會穩(wěn)定與環(huán)境。

（4）環(huán)境問題成為新的外交熱點。在當前經(jīng)濟全球化、市場一體化的過程中，資源與環(huán)境的國際貿(mào)易爭端與摩擦不斷加劇，履行國家環(huán)境義務、改善全球環(huán)境質(zhì)量、保障國家資源供給、突破綠色貿(mào)易壁壘等，已成為國家外交事務的新熱點和基本內(nèi)容之一。

1.2　環(huán)境科技的發(fā)展趨勢

進入新世紀，國際國內(nèi)環(huán)境科技的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

（1）研究手段更加先進。環(huán)境科學與技術之間的相互融合、相互滲透與相互轉(zhuǎn)化更加迅速。以長期連續(xù)觀測、探測和實驗資料的積累與分析為基礎，環(huán)境科學諸多前沿研究與高新技術的發(fā)展融為一體，新興學科不斷涌現(xiàn)。

（2）研發(fā)與應用結(jié)合更加緊密。圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新到消化吸收再創(chuàng)新，環(huán)境科技在基礎研究、高新技術研究與成果應用轉(zhuǎn)化等縱深層面同時展開，研發(fā)與應用結(jié)合更加緊密。一批本屬于基礎研究的成果，如基因工程、納米材料等，在研究初期就快速進入環(huán)境應用研究領域。

（3）研究視野更加開闊。環(huán)境科學已由傳統(tǒng)的單一關注污染物質(zhì)的環(huán)境效應和生態(tài)影響研究，轉(zhuǎn)為更加關注環(huán)境與人體健康的影響研究，關注人類生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，關注地區(qū)發(fā)展的不平衡關系、人與自然等人類社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧問題等，環(huán)境科技對人類社會發(fā)展的導向作用愈加顯現(xiàn)。

（4）國際合作主題更加突出。全球氣候變化、生物多樣性、國家水域、臭氧層損耗、土地退化和持久性有機污染物等一系列重大環(huán)境問題，已成為當前及今后世界各國環(huán)境科技合作與交流的主題和基點。

1.3　“十五”環(huán)境科技發(fā)展回顧

“十五”以來，國家在重大環(huán)境科學研究領域組織實施了一批重要項目，取得了一定成績，主要體現(xiàn)在：

（1）持續(xù)支持基礎研究，科學揭示關鍵環(huán)境問題

“十五”期間，國家先后啟動了《湖泊富營養(yǎng)化過程與藍藻水華暴發(fā)機理研究》、《持久性有機污染物的環(huán)境安全、演變趨勢與控制原理》、《長江、珠江三角洲地區(qū)土壤和大氣環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律與調(diào)控原理》、《東北老工業(yè)基地環(huán)境污染形成機理與生態(tài)修復研究》、《長江流域生物多樣性變化、可持續(xù)利用與區(qū)域生態(tài)安全》等重大基礎研究（973）項目，有效闡明了上述區(qū)域典型污染物的變化機理，科學揭示了某些污染物的環(huán)境行為和污染規(guī)律，顯著提高了部分前沿科學基礎問題的認識水平。

（2）重視重要技術研發(fā)，充分鼓勵集成創(chuàng)新與應用示范

“十五”期間，國家先后組織實施了《環(huán)境污染防治技術》主題、《水污染控制技術與治理工程》等高新技術領域（863）專項。實施了鍋爐燃煤污染控制、汽車尾氣監(jiān)測技術、生活垃圾生態(tài)填埋技術、湖泊水源地水質(zhì)改善與生態(tài)修復、河網(wǎng)區(qū)面源污染控制、重污染底泥疏浚、城市水環(huán)境質(zhì)量改善等技術創(chuàng)新和工程示范。通過技術研發(fā)與工程示范，初步掌握了一批先進生產(chǎn)工藝和關鍵裝備制造技術，開發(fā)了一批重要技術產(chǎn)品，發(fā)明了一批污染治理專利技術，提高了燃煤、機動車尾氣、污水治理、城市生活垃圾處置等污染控制能力，縮短了與國際先進水平的差距，推進了我國部分區(qū)域（流域）污染控制與環(huán)境質(zhì)量的有效改善。

（3）關注環(huán)境熱點，為國家環(huán)境管理提供決策支持

“十五”期間，國家先后組織實施了《重大環(huán)境問題對策與關鍵支撐技術研究》、《全球環(huán)境變化對策與支撐技術研究》、《水安全保障技術研究》、《三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全及生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)重建關鍵技術研究與示范》、《中國可持續(xù)發(fā)展信息共享系統(tǒng)的研究開發(fā)》等一批**攻關項目。其研究成果為完善國家環(huán)境法規(guī)政策、強化國家宏觀環(huán)境管理、參與國家可持續(xù)發(fā)展綜合決策、確立國際履約談判基本立場、提高**區(qū)域流域環(huán)境污染控制能力等做出了重要貢獻。

1.4　問題與需求

1.4.1 存在問題

當前，我國的環(huán)境保護面臨著三大矛盾： 我國環(huán)境問題日益嚴重與增長方式轉(zhuǎn)變緩慢的矛盾突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境關系的難度越來越大；人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題成為引發(fā)社會矛盾的“焦點”問題；污染形勢日益嚴峻與國際環(huán)保要求越來越高的矛盾突出。“十五”環(huán)境科技雖然取得了一定成績，但面對世界環(huán)境科學技術的快速發(fā)展，面對我國環(huán)境保護存在的矛盾，環(huán)境科技在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，緩解資源環(huán)境對發(fā)展的瓶頸制約，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，還存在較大差距，主要表現(xiàn)為：一是環(huán)境科技與國家環(huán)境保護需求脫節(jié)，環(huán)境科技支持方向與國家環(huán)境保護內(nèi)在需求聯(lián)系不緊密，缺乏應對科學發(fā)展觀和全面建設小康社會目標提出的新需求、新挑戰(zhàn)、新戰(zhàn)略的研究支持能力，環(huán)境綜合決策的科技支撐能力薄弱，環(huán)境科技體系尚不健全，對國家**環(huán)保計劃的支持能力弱；二是研究計劃與應用結(jié)合不緊密，國家科技計劃安排中，忽視對部門應用科技的有效支持，忽視發(fā)揮部門的優(yōu)化組合與**作用，導致解決國家重大環(huán)境問題的有效技術和手段明顯不足；三是科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定的環(huán)境科技投入機制，科研基礎條件落后；四是環(huán)境科技隊伍力量較弱，科技人才不足的問題依然突出，科技創(chuàng)新的體制、機制有待進一步健全；五是缺乏大跨度的學科交叉綜合研究和環(huán)境科技信息化共享平臺，眾多環(huán)境科技成果難以直接轉(zhuǎn)化為環(huán)境效益，環(huán)境科技在保護環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量方面的貢獻并不十分顯著。

1.4.2 科技需求

圍繞《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，在“十一五”期間，環(huán)境科技必須真正體現(xiàn)以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新思路、新要求，必須為實現(xiàn)“十一五”國家環(huán)境保護目標提供最直接的科技支撐，必須在全面推進、**突破基礎上，為切實解決突出的環(huán)境問題提供最有效的科技服務。“十一五”期間，環(huán)境科技需求**是：

（1）全面建設小康社會環(huán)境質(zhì)量保障體系科技需求

未來15年，我國經(jīng)濟將保持快速增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程將不斷加快，資源消耗量將突破生態(tài)環(huán)境的承載力，環(huán)境風險將急劇增大，國家環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)。為解決實現(xiàn)國民經(jīng)濟再翻兩番、全面建設小康社會的資源與環(huán)境瓶頸問題，需要實行科學的環(huán)境管理和綜合決策，特別需要正確的宏觀環(huán)境政策。“十一五”期間，要**解決以下若干環(huán)境科技問題：經(jīng)污染損失調(diào)整后的綠色國民經(jīng)濟核算體系；生態(tài)與環(huán)境資源價值量化理論與方法；環(huán)境負荷與經(jīng)濟增長間的關系；企業(yè)環(huán)境會計和環(huán)境審計方法；排污交易手段；環(huán)境稅收和生態(tài)補償政策；國民經(jīng)濟增長中的資源、能源需求與其支持度等。

（2）城市化快速發(fā)展進程中面臨的突出環(huán)境問題及科技需求

城市化是全面實現(xiàn)小康社會的重要發(fā)展戰(zhàn)略。但隨著城市化進程的加速，城市數(shù)量和規(guī)模將不斷增加，而且呈現(xiàn)城市連綿帶和大城市群的發(fā)展趨勢。“十一五”期間，要**解決以下環(huán)境科技問題：城市大氣環(huán)境復合污染、水環(huán)境復合污染、固體廢物污染及其優(yōu)化控制技術；大氣細顆粒物和超細顆粒物的控制技術；城市生態(tài)綜合調(diào)控系統(tǒng)；城市重污染水體修復、飲用水源地保護及飲用水安全保障技術；城市連綿帶和城市群復合污染綜合調(diào)控技術；環(huán)境安全、健康安全和經(jīng)濟合理的城市垃圾和危險廢物（如醫(yī)療垃圾）處理技術；城市臭氧、大氣有毒有害污染物、有毒化學品和持久性有機污染物（POPs）污染控制；城市物理污染（如光污染、電磁污染、輻射污染、視覺污染等）控制對策和方法；城市環(huán)境污染對公眾健康的影響，包括污染暴露評估技術、污染－健康劑量反應關系評估以及室內(nèi)污染防治技術等；城市物流、能流優(yōu)化控制和管理技術等。

（3）新型工業(yè)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求

目前，經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化中期階段，特別是重化工的發(fā)展將使環(huán)境污染最為突出。實現(xiàn)新型工業(yè)化，有助于大幅度減少工業(yè)污染物產(chǎn)生和排放。考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變需要一個循序漸進的過程，循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)尚在初期發(fā)展階段，工業(yè)污染壓力將持續(xù)相當長的一段時期。“十一五”期間，要**解決以下環(huán)境科技問題：國家重大工業(yè)布局規(guī)劃以及相應的環(huán)境保護技術規(guī)范；能源發(fā)展戰(zhàn)略對環(huán)境的影響及其應對戰(zhàn)略；電力行業(yè)脫硫、脫硝、二氧化碳減排、重金屬污染治理技術及行業(yè)空間布局對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響；石化、化工行業(yè)VOC控制與利用；**行業(yè)高濃度廢水資源化利用；全國大壩和水利樞紐工程建設和調(diào)水工程對生態(tài)環(huán)境的效應及控制戰(zhàn)略；環(huán)境友好的可再生開發(fā)技術體系；老工業(yè)城市和傳統(tǒng)資源型城市的振興環(huán)境技術對策；核工業(yè)安全和核輻射保護技術，放射性污染預防技術及放射性污染治理技術等。

（4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的環(huán)境問題與環(huán)境科技

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村環(huán)境保護對于我國乃*全球的環(huán)境安全*關重要。隨著城市環(huán)境問題的逐步解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境保護問題將會日益凸顯。盡管“九五”和“十五”期間我國農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了一定進展，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體仍呈持續(xù)下降趨勢。農(nóng)村面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題、農(nóng)村有機廢棄物污染、飲用水安全保障以及農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設等，是目前和今后一段時間農(nóng)村環(huán)境保護面臨的主要問題。“十一五”期間，要**解決以下若干環(huán)境科技問題：生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的環(huán)境管理與技術；農(nóng)村環(huán)境保護制度；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價與監(jiān)控體系；農(nóng)業(yè)廢物無害化處理技術與綜合利用示范；農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟關鍵節(jié)點技術；有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術體系；自然資源開發(fā)與基礎設施建設項目對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性影響的快速評價技術體系；農(nóng)藥及其他農(nóng)用化學品環(huán)境安全等。

（5）生態(tài)保育、修復與重建科技需求

目前，我國生態(tài)環(huán)境破壞呈現(xiàn)出一些新的特點：一是由原來的局部、小范圍的生態(tài)破壞逐步演變成區(qū)域性、大范圍的生態(tài)惡化；二是由原來以單要素為主的生態(tài)破壞，逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域或流域的功能性生態(tài)破壞，許多重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能嚴重退化，甚*完全喪失。為此，生態(tài)保育與建設必須由以要素為基本單元轉(zhuǎn)向以區(qū)域為單元，通過生態(tài)功能保護區(qū)的建設，停止一切導致生態(tài)功能繼續(xù)退化的生產(chǎn)開發(fā)活動和其它人為破壞活動，防止新的破壞，加大現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，恢復和重建退化的生態(tài)功能，盡快遏制重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。要在戰(zhàn)略上重視生態(tài)環(huán)境與資源承載力研究，加強生態(tài)系統(tǒng)健康管理技術體系建設，開展典型區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測與評價研究。“十一五”期間，要**解決以下環(huán)境科技問題：重要生態(tài)功能區(qū)的系統(tǒng)保護與建設理論和支撐技術；生態(tài)脆弱區(qū)保護與建設研究；生態(tài)保護的技術支撐體系；生態(tài)環(huán)境監(jiān)控技術；生態(tài)承載力與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論和方法等。

（6）核與輻射安全科技需求

在核與輻射安全科技方面，我國與國外相比有較大差距：核電廠概率風險管理技術和嚴重事故的預防和緩解措施研究手段嚴重不足，相關的核安全軟件絕大多數(shù)由國外引進，消化吸收和應用還有大量的研究工作要做；核設施退役技術（如源項調(diào)查技術，解體技術，遠距離操作技術，去污技術等）的研究處于較低水平；高放廢物（包括乏燃料）的處置研究處于前期工作階段，距最終處置道路漫長，將成為制約核電發(fā)展的瓶頸；核材料的保安研究（特別是快速甄別與探查技術）與國外相比差距較大；應對核與輻射恐怖事件的相關技術措施研究剛剛處于起步階段。“十一五”期間，要**解決以下環(huán)境科技問題：核安全風險評估與放射性廢物污染控制技術；核與輻射**化管理技術；電磁輻射與環(huán)境安全相關的標準等。

（7）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵科技問題

循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，對提高資源生產(chǎn)率和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義，是長期和前瞻性的科技發(fā)展方向。我國需要及早開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟平臺技術，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在面向污染防治和環(huán)境管理方面，循環(huán)經(jīng)濟技術的第一層面是廢物資源利用的環(huán)境污染評估、控制技術，要形成完善的廢物資源利用與管理的國家政策與制度。第二層面是資源的高效、清潔轉(zhuǎn)化利用技術即清潔生產(chǎn)技術，要加強自主創(chuàng)新，選擇典型城市和**行業(yè)試點，形成一批帶動性強、對重污染行業(yè)傳統(tǒng)技術的重大替代性技術。第三層面為企業(yè)共生網(wǎng)絡和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)，要開發(fā)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，探索生態(tài)市（縣）建設模式。“十一五”期間，**解決以下環(huán)境科技問題：靜脈產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術；工業(yè)園區(qū)生態(tài)化監(jiān)測與評估體系；污染物總量物質(zhì)流分析和控制途徑；資源循環(huán)對污染物總量的影響機制及污染控制技術經(jīng)濟政策；主導行業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的關鍵節(jié)點技術，廢物資源化技術，循環(huán)經(jīng)濟的建設模式與指標體系，評價模式與指標體系建設等。

（8）重大流域水污染和區(qū)域大氣污染控制科技需求

我國水環(huán)境污染形勢嚴峻，**流域水污染治理總體進展緩慢，環(huán)境污染事故頻發(fā)。“十一五”期間，要**解決以下環(huán)境科技問題：流域或跨流域水環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境容量測算技術方法和實施技術路線；**流域水環(huán)境承載力和生態(tài)需水量閾值；飲用水安全保障技術、面源控制技術、水污染控制生物與物化技術和中小城鎮(zhèn)污水處理廠成套技術與設備、城鎮(zhèn)污水廠污泥處理利用等。

區(qū)域大氣污染仍較為嚴重，二氧化硫排放量仍處于較高水平，由酸雨造成的經(jīng)濟損失嚴重。“十一五”期間，要**解決以下環(huán)境科技問題：區(qū)域大氣環(huán)境容量測算技術方法和實施技術路線；區(qū)域大氣環(huán)境承載力；東南沿海、西部、東北老工業(yè)基地等區(qū)域大氣、水體、土壤復合環(huán)境污染相互影響及調(diào)控技術；區(qū)域大氣細顆粒物、超細顆粒物、氮氧化物、臭氧以及空氣有毒有害污染物控制技術及對策；區(qū)域酸雨形成機制研究、酸雨帶來的生態(tài)破壞調(diào)查與恢復技術研究等。

（9）全球化的環(huán)境影響和國際環(huán)境履約科技需求

近年來，全球氣候變化、臭氧層破壞、酸雨、有毒有害化學物質(zhì)污染與越境轉(zhuǎn)移、生態(tài)系統(tǒng)失衡、生物多樣性減少等全球性環(huán)境問題日趨嚴重，使人類環(huán)境面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，必須適時開展國際環(huán)境問題的研究，提出解決國際環(huán)境問題的國家技術方案。“十一五”期間，要**解決以下環(huán)境科技問題：POPs安全控制方法、臭氧層保護技術、溫室氣體減排技術、國際水域及跨境河流環(huán)境污染問題、生物多樣性保護、危險廢物越境轉(zhuǎn)移和氣候變化等全球性環(huán)境問題。

（10）環(huán)境綜合管理的科技發(fā)展需求

當前，我國環(huán)境管理的基本思路是從過去主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。因此，如何在制度、機制、技術上克服犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的痼疾，是環(huán)境綜合管理科技中緊迫需求研究和解決的重要問題。“十一五”期間，要**研究以下環(huán)境科技問題：創(chuàng)新環(huán)境立法，開展環(huán)境立法評估和環(huán)境立法及配套立法研究；完善環(huán)境管理制度，進一步深入研究污染物排放總量核定技術、環(huán)境監(jiān)管與應急預警體系、環(huán)境監(jiān)測與信息管理、環(huán)境基準與標準、環(huán)境區(qū)劃與規(guī)劃、環(huán)境政策與法規(guī)等。

二、指導思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標

 

2.1　指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以解決我國未來五年乃*更長時間發(fā)展過程中的重大環(huán)境問題、為環(huán)境管理提供科技支撐為出發(fā)點，以區(qū)域、流域的污染綜合防治及保障生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與人體健康為**，開展基礎性、前瞻性和應用基礎性研究，努力建設以改善環(huán)境質(zhì)量為主要特征的、能主動引導社會經(jīng)濟發(fā)展的、具有中國環(huán)境科技特色的環(huán)境科技創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供環(huán)境科技保障，為實現(xiàn)國家“十一五”環(huán)境目標提供科學依據(jù)和技術支撐。

2.2　規(guī)劃原則

（1）堅持以人為本、和諧發(fā)展的原則

充分體現(xiàn)以污染治理化解環(huán)境壓力、以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、以環(huán)境友好促進社會和諧的總體科技發(fā)展思路，促進改善環(huán)境質(zhì)量、維護人民群眾健康、保障生態(tài)系統(tǒng)安全，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（2）堅持立足全局、統(tǒng)籌兼顧的原則

圍繞國家經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護工作**，優(yōu)先安排一批重大的、共性的、制約區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境科研項目，同時，重視和安排近期環(huán)境管理與污染防治急需的、涉及面廣的環(huán)境科技項目。

（3）堅持基礎研究、綜合集成與推廣應用相結(jié)合的原則

在堅持環(huán)境科技基礎研究的同時，更加重視應用基礎技術的研究，支持技術綜合、技術集成和成果轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮環(huán)境科技在強化環(huán)境監(jiān)管、促進產(chǎn)業(yè)升級、改善環(huán)境質(zhì)量、維護人體健康方面的基礎支撐作用。

（4）堅持有所為、有所不為的原則

以污染防治為**，按照全面推進**突破的環(huán)保工作思路，突出環(huán)保部門的特點和優(yōu)勢，體現(xiàn)部門專業(yè)化實際，集中力量**研究對經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、對環(huán)境質(zhì)量改善明顯、符合環(huán)境管理迫切需求的科學問題，**開發(fā)一批具有帶動作用的關鍵環(huán)境技術，體現(xiàn)“預防為主”戰(zhàn)略，防止未來新的環(huán)境問題的發(fā)生。

（5）堅持調(diào)動各方面積極性的原則

廣泛動員全社會的科技力量參與環(huán)境科學研究和技術開發(fā)，有效集成國家、部門、地方和企業(yè)的科技資源，促進科技資源的優(yōu)化配置和科學利用，加強對地方環(huán)境科技工作的指導，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

2.3　規(guī)劃目標

（1）總目標

到2010年，基本闡明我國區(qū)域性、流域性重大環(huán)境問題形成的機理和機制，以解決關鍵技術為核心，適當開展儲備技術研究，實現(xiàn)我國重要區(qū)域（流域）環(huán)境污染綜合防治關鍵技術的突破和創(chuàng)新；按照系統(tǒng)、完備、實用、高效、應急的原則，研究建立先進的國家環(huán)境監(jiān)測預警體系、國家環(huán)境監(jiān)管體系和核與輻射環(huán)境安全管理體系；進一步研究完善國家宏觀環(huán)境管理決策的政策法規(guī)和標準體系；基本形成應對全球變化與履行國際環(huán)境公約的科技支撐；建設環(huán)境保護國家**實驗室和國家實驗室；基本完成環(huán)境科技體制改革，形成高素質(zhì)的國家環(huán)境科技管理、研究、成果推廣隊伍，力爭為“十一五”環(huán)境保護目標的全面實現(xiàn)提供完整的環(huán)境科技支撐。

（2）具體目標

1）以城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲用水安全保障為**，進一步完善國家水環(huán)境保護戰(zhàn)略、政策與標準，研發(fā)一批科技含量高、應用前景廣、具有核心競爭力的流域水污染控制與修復關鍵技術，改善我國地表水水質(zhì)，減緩地下水污染，提升我國流域水污染預防、控制、治理整體科技水平。

2）以區(qū)域大氣污染物總量控制為基礎，研究并闡明**地區(qū)和城市大氣污染與成因，提出我國**地區(qū)和城市大氣污染控制技術與對策，研發(fā)大氣細粒子及“三致”污染物源解析與大氣污染物排放控制技術，建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)控方法，確保**地區(qū)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。

3）在查明我國土壤污染現(xiàn)狀的基礎上，以土壤多介質(zhì)污染防治為**，建立控制及修復受污染土壤的技術體系；支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術的開發(fā)、應用和推廣，提高農(nóng)村環(huán)境管理和污染防治科技能力，改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

4）完善污染物總量控制理論與方法，提高環(huán)境監(jiān)測信息綜合分析能力，建立以提高資源利用效率、降低能耗為**、以綠色設計為引導的循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)技術體系，確保主要污染物的排放總量得到有效控制，**行業(yè)污染物排放強度明顯降低。

5）在查明我國污染物排放現(xiàn)狀的基礎上，建立污染物排放清單和環(huán)境統(tǒng)計、分析與公布的技術體系，為準確判斷環(huán)境形勢，制定科學的環(huán)境保護政策服務。

6）研究建立預防和降低環(huán)境災害的預警應急技術體系，構(gòu)建以環(huán)境安全監(jiān)控、環(huán)境風險預警、環(huán)境應急處置、環(huán)境基準標準為核心的環(huán)境監(jiān)管技術支撐體系，確保核與輻射環(huán)境安全。

7）制定并完善水、大氣、土壤有毒有害和難降解污染物優(yōu)先控制名錄，研究典型有毒有害和難降解污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、生物降解性能和處理處置技術，研究我國環(huán)境與人體健康的標準、基準，探索污染與健康的診斷、預警和防治方法。

8）研究保護重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能、遏制區(qū)域生態(tài)惡化趨勢的科學和技術問題，開展草原退化、水土流失、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況評價方法和理論研究；完善環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，研究制訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設生態(tài)補償機制的政策、標準和評價體系。

9）提出符合我國國情的全球變化的適應和減緩對策，研究全球變化的區(qū)域響應，履行氣候變化國際公約的科技支撐，履行生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性國際公約的科技支撐，履行環(huán)境污染與越境轉(zhuǎn)移國際公約的科技支撐，不斷完善具有中國特色的環(huán)境履約支撐體系。

10）建設一支與我國環(huán)境科技發(fā)展需求相適應的規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的環(huán)境科技人才隊伍，整體改善環(huán)境科技儀器裝備，使國家環(huán)境科研裝備、實驗條件、人才隊伍適應環(huán)境科技與環(huán)境管理的發(fā)展要求。

三、**發(fā)展領域與優(yōu)先主題

 

3.1　水污染防治

3.1.1 飲用水安全保障及關鍵支撐技術

選擇南水北調(diào)、三峽庫區(qū)、大江大河入海口等具有戰(zhàn)略意義和重大污染問題的水源地，以水源水質(zhì)改善與生態(tài)保護區(qū)為核心，開展水源地保護與生態(tài)修復研究；以大中型城市供水為**，以水質(zhì)安全風險控制為核心，研究開發(fā)飲用水質(zhì)安全保障的技術體系，進行技術集成和應用示范。研究解決調(diào)水沿線或庫區(qū)周邊地區(qū)環(huán)境保護管理策略與政策措施；完善水源地水質(zhì)安全評價指標體系與方法；制定飲用水源地環(huán)境質(zhì)量標準和分質(zhì)供水標準，修訂現(xiàn)行飲用水國家標準。

針對村鎮(zhèn)地表水源和淺層下水源污染、凈水工藝技術落后、水質(zhì)安全缺乏保障等重要問題，研究開發(fā)適合村鎮(zhèn)飲用供給特征和經(jīng)濟水平、工藝先進、運行簡便的系列技術和集成系統(tǒng)，進行分類應用示范。針對中西部農(nóng)村劣質(zhì)飲用水源區(qū)，開發(fā)與集成不同飲用水源類型區(qū)水源保護與分散型飲用水安全凈化技術，實施農(nóng)村小型飲用水源保護、飲用水質(zhì)凈化一體化工程示范；針對華北、華東農(nóng)村地區(qū)面源與淺層地下水的交互影響，開展面源與地下水污染協(xié)同調(diào)控與管理政策研究。針對西部干旱區(qū)，開展污水資源化技術與工程示范研究。

研究飲用水源中有毒有害有機物去除技術、藻毒素去除技術，研究靈敏、快速的水源地水質(zhì)自動監(jiān)測方法，開發(fā)飲用水源中重要有機、有毒污染物的痕量與超痕量檢測技術；

支持地下水污染控制技術研究。**研究石油、化工、固體廢物存放地、垃圾填埋場等典型污染場地地下水污染的過程與規(guī)律；建立區(qū)域地下水污染風險評估指標體系，開發(fā)地下水污染評估模型和綜合調(diào)控技術，探索地下水環(huán)境質(zhì)量的恢復機理機制。

3.1.2 流域（區(qū)域）水污染控制與工程示范

以淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游，黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游，南水北調(diào)沿線，太湖、滇池、巢湖為**，開展流域（區(qū)域）水污染物總量控制與削減方案研究；通過區(qū)域污水集中控制、河道凈化與修復、污水回用與生態(tài)水資源保育等技術集成和工程示范，實現(xiàn)流域（區(qū)域）水污染物總量控制與分配關鍵技術突破，支持國家“十一五”水污染物總量削減計劃的實現(xiàn)；**開展太湖等**流域水污染控制與生態(tài)修復技術，三峽庫區(qū)水體富營養(yǎng)化控制技術，淮河等**流域污染治理與水體修復技術，以及南水北調(diào)沿線污染控制與水質(zhì)改善技術等的研究。

開展梯級水電開發(fā)活動與流域重大工程項目對流域水生態(tài)與水環(huán)境的影響研究；建立流域水生態(tài)與水環(huán)境優(yōu)化調(diào)控技術方法體系及流域開發(fā)與規(guī)劃的環(huán)境影響評估技術與方法體系；支持開展干流、河口與海岸帶及近海海域污染物通量與陸源控制區(qū)劃與規(guī)劃研究，優(yōu)化流域（區(qū)域）經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展空間，提出解決區(qū)域和流域水污染沖突問題的技術辦法和管理措施。開展流域水污染控制規(guī)劃評估研究；研究在流域水污染控制中逐步引入生態(tài)管理的方法。

深化長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域水、氣、土復合污染機理與調(diào)控技術研究；繼續(xù)支持湖泊和水庫富營養(yǎng)化形成機理及水環(huán)境生態(tài)恢復的技術方法體系研究；支持河口與近岸海域污染削減與控制相關技術研究，研究環(huán)境水體的脫氮除磷技術；開展適合于高寒地區(qū)水污染處理工藝技術研究和處理設備研制。

3.1.3 城市水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)建設

加強城市污水處理系統(tǒng)的深度脫氮除磷集成技術研究；研制開發(fā)城市污水處理廠污泥處置與資源化利用關鍵技術及成套設備，構(gòu)建高效經(jīng)濟的城市污水處理與綜合利用技術模式。

研究城市區(qū)域整體水環(huán)境質(zhì)量改善及水體修復技術，選擇具有代表性和戰(zhàn)略意義的城市區(qū)域，研究構(gòu)建以水為核心的城市生態(tài)系統(tǒng)的關鍵技術，研究城市水環(huán)境綜合服務功能構(gòu)建與保障技術，研究制定城市水環(huán)境的合理利用與系統(tǒng)管理方案。

3.2　大氣污染防治

3.2.1 區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與調(diào)控技術

研究經(jīng)濟快速發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)等對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響與調(diào)控技術和對策，區(qū)域性大氣污染診斷技術和區(qū)域敏感源篩選識別技術；支持區(qū)域性大氣環(huán)境資源承載能力研究、大氣過程與環(huán)境容量關系研究；繼續(xù)支持區(qū)域不同大氣污染物的污染貢獻與負荷分配、動態(tài)總量控制與削減技術與方法研究；開展區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的預測預報技術、模型與方法研究；開展長三角、珠三角、京津冀等城市群區(qū)域大氣復合污染成因及綜合調(diào)控技術和對策研究，建立大氣復合污染綜合防治的區(qū)域調(diào)控機制，實現(xiàn)我國區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量的科學管理。

3.2.2 城市大氣環(huán)境問題與控制

研究**城市大氣灰霾、細顆粒與超細顆粒、揮發(fā)性有機化合物（VOC）來源、成因與轉(zhuǎn)化機理；開展機動車排放與大氣質(zhì)量關系研究、典型城市大氣污染特征及大氣環(huán)境質(zhì)量改善技術研究；開展城市大氣污染源解析技術以及城市空氣質(zhì)量模擬仿真技術研究。

3.2.3 大氣污染物控制與廢氣治理技術

開展工業(yè)企業(yè)大氣污染源達標排放及污染物削減控制技術研究，**研究燃燒過程中SO2、NOX同步控制與治理技術，工業(yè)排放有毒有害有機污染物的控制技術；支持燃煤汞污染、二惡英、VOC等大氣污染物控制技術研究，開展脫硫副產(chǎn)物（CaSO4、CaSO3）資源化利用技術及集成示范。

開發(fā)室內(nèi)空氣污染物控制與削減技術與設備；研究汽油清凈劑與柴油清凈劑對大氣污染影響，開展機動車排放相關的燃油品質(zhì)保障和改進措施、加油站排放控制及管理措施研究。

3.3　土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治

3.3.1 土壤污染與修復技術

調(diào)查并研究我國區(qū)域土壤污染特征、演變歷史及趨勢，開展土壤污染高風險區(qū)毒害有機污染物源解析；研究與食品安全、生態(tài)安全及人體健康有關的土壤環(huán)境質(zhì)量分區(qū)、分類、分級評估技術與方法；開展區(qū)域土壤環(huán)境容量預研究，研究建立國家土壤污染檔案。

研究典型土壤污染生態(tài)風險識別、風險評價模式與表征方法；開發(fā)重金屬污染、有機污染、復合污染場地土壤修復技術，開展污染場地土壤修復工程示范。

3.3.2 農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治

圍繞社會主義新農(nóng)村建設，在摸清農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，**開展農(nóng)村環(huán)境污染趨勢與特點分析研究、國家農(nóng)村環(huán)境管理政策與制度研究；研究并制定國家面源污染控制行動方案；支持開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術、村落環(huán)境規(guī)劃與管理技術、規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便處理技術、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術、有機農(nóng)業(yè)推廣技術、農(nóng)村新能源生態(tài)工程技術、農(nóng)村面源污染控制技術研究；鼓勵地方和企業(yè)開展農(nóng)業(yè)資源后繼產(chǎn)業(yè)設計與資源高效利用技術研究。

3.3.3 農(nóng)藥環(huán)境安全

開展各類新型農(nóng)藥環(huán)境生態(tài)風險評價研究，**研究農(nóng)藥環(huán)境風險評價模型、評價準則和農(nóng)藥環(huán)境風險管理技術；支持開展持久性及環(huán)境激素類農(nóng)藥生態(tài)安全監(jiān)控與污染防治技術研究，**研究我國典型城鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域持久性生物累積性有毒污染物（PBT）物質(zhì)污染水平、生態(tài)效應、環(huán)境控制指標體系；調(diào)查研究我國部分地區(qū)和流域中持久性污染物質(zhì)、環(huán)境激素類物質(zhì)和抗生素類PBT物質(zhì)的污染水平并開展相關生態(tài)環(huán)境風險評估；研究提出農(nóng)藥PBT物質(zhì)優(yōu)先控制名錄；探索建立農(nóng)藥PBT物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管技術體系，研究制定農(nóng)用化學品環(huán)境管理政策并提出相關污染控制技術。

3.4　固體廢物與化學品污染防治

3.4.1 固體廢物污染控制技術

開展固體廢物管理政策和處理處置技術的合理性和可行性評價研究，提出固體廢物管理的全生命周期分析方法，建立相關的評價技術理論和方法體系，研究建立我國固體廢物管理的決策評價制度。開展固體廢物管理和處理處置技術的環(huán)境風險分析研究。

開展固體廢物在社會循環(huán)與生態(tài)循環(huán)中的轉(zhuǎn)化形態(tài)與污染途徑的研究；研究固體廢物處理與資源化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟技術政策和管理機制，建立固體廢物處理處置和資源化技術評價體系，形成我國完善、合理的固體廢物管理的技術、經(jīng)濟政策體系。

開展污染控制技術的基礎研究，識別我國固體廢物污染的關鍵點和關鍵技術，提出污染控制的技術對策和技術路線，完善我國固體廢物處理處置與資源循環(huán)過程的污染控制標準、規(guī)范。研究廢舊產(chǎn)品資源評價、資源化工程與工藝技術；研究固體廢物全過程控制關鍵技術及二次污染控制技術。

3.4.2 危險廢物管理、風險控制和處理處置技術

開展危險廢物資源化過程的全生命周期分析和環(huán)境風險評價研究，建立相應的技術理論基礎；開展危險廢物資源化產(chǎn)品中污染物質(zhì)的污染特征變化規(guī)律研究，以掌握資源化產(chǎn)品在環(huán)境中可能的暴露途徑和暴露人群；建立相應的環(huán)境安全評價模型，并對資源化產(chǎn)品的長期安全性進行實驗驗證。編制危險廢物資源化產(chǎn)品的長期安全性評價方法標準、資源化產(chǎn)品的污染控制標準；提出資源化過程中的環(huán)境保護技術規(guī)范。

研究危險廢物和化學品在環(huán)境中的污染規(guī)律和環(huán)境效應，研究建立危險廢物分級管理依據(jù)和分級體系，并提出我國危險廢物管理級別和相對應的管理規(guī)范和危險廢物分級管理名單；完善危險廢物、新化學物質(zhì)的環(huán)境風險評估及豁免（排除）體系；**研發(fā)特種危險廢物（如醫(yī)療廢物、電子廢物、有毒化學品等）資源化、無害化處理技術及污染防治新技術；開發(fā)危險廢物安全處置場二次污染監(jiān)控及防治技術系統(tǒng)。

3.4.3 化學品環(huán)境效應與風險評估技術

研究開發(fā)化學品（有毒化學品）環(huán)境暴露與評估模型，研究建立化學品風險評價及監(jiān)管體系。選擇若干區(qū)域，開展有毒化學品排放源的調(diào)查研究；開展高產(chǎn)量化學品的篩選與評估研究，研究建立相關指標和方法；研究建立篩選優(yōu)先環(huán)境管理化學品名錄的指標和方法；完善新化學物質(zhì)的環(huán)境風險評估及豁免體系。

探查我國典型地區(qū)POPs的現(xiàn)狀、特征及分布規(guī)律，開展我國POPs在環(huán)境介質(zhì)中的遷移、轉(zhuǎn)化和歸宿研究；研究建立我國POPs生產(chǎn)、銷售、使用、排放過程中的環(huán)境監(jiān)管制度；研究建立POPs的識別指標和檢測方法；開展環(huán)境激素類污染物研究，探索新型化學品復合污染效應；開展化學品污染場地生態(tài)風險評價與修復應用示范。

3.5　生態(tài)保護與生態(tài)建設

3.5.1 國家重要生態(tài)功能區(qū)的保護與建設

以保護生態(tài)系統(tǒng)服務功能為前提，針對江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、防風固沙區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，開展區(qū)域生態(tài)安全評價理論體系研究，研究我國重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)安全影響機理與機制，研究重要生態(tài)功能區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的綜合評價指標體系，提出不同類型重要生態(tài)功能區(qū)保護和建設的方法與技術模式，開展生態(tài)安全預警分析與模擬研究，為重要生態(tài)功能區(qū)的整體保護、建設和科學利用提供理論依據(jù)；開展荒漠生態(tài)工程的技術開發(fā)與示范。

3.5.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術

以資源合理開發(fā)利用為基礎，研究各類資源開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的損毀性與累積性影響，提出合理的開發(fā)模式與減緩生態(tài)影響的關鍵技術；研究自然資源開發(fā)區(qū)、流域之間、資源輸入?yún)^(qū)對輸出區(qū)、國家對重要生態(tài)功能區(qū)等的生態(tài)補償機制和政策；繼續(xù)開展**區(qū)域（流域）生態(tài)承載力指標體系、評價方法研究，區(qū)域（流域）生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與社會發(fā)展的空間關系研究；進一步完善城市及城市群生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃方法，研究維護城市（城市群）生態(tài)平衡的管理技術與模式；支持開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測指標與方法研究，研究開發(fā)新型實用的生物指標體系和基準；研究生態(tài)交錯區(qū)、脆弱區(qū)分布、變化與監(jiān)測評估方法與保護對策。

3.5.3 生物多樣性與生物安全支撐技術

研究生物多樣性在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用與地位以及對各行業(yè)的貢獻，完善生物多樣性保護與利用的政策法規(guī)體系；研究建立國家生物多樣性預警監(jiān)測和評價技術體系，掌握重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的動態(tài)變化趨勢；完善國家自然保護區(qū)建設規(guī)范和各項制度，發(fā)展監(jiān)測平臺，進一步提高保護區(qū)的科學管理水平和實際保護效能；研究建立國家生物安全管理體系，有效防范外來入侵生物、轉(zhuǎn)基因生物對生物多樣性構(gòu)成的風險；開展遺傳資源經(jīng)濟價值評價體系、重要**物種的保育模式、水生生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能恢復與重建技術、物種、生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡保護的空缺分析研究，提高生物多樣性保護技術，促進完善自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系；加強跨界自然保護區(qū)聯(lián)合保護研究，支持大湄公河次區(qū)域、中亞、東北亞等跨界生物多樣性保護合作研究。

3.6　核與輻射安全

3.6.1 核設施安全風險評價與控制研究

開展一回路壓力邊界完整性研究，新型反應堆嚴重事故機理研究、嚴重事故序列及源項研究、核電站防火研究；開展反應堆老化管理和延壽管理安全技術和評價技術研究；研究概率安全分析（PSA）技術和風險管理技術在核安全管理中的應用；開展核燃料循環(huán)設施核臨界安全理論和試驗驗證方法研究；開展大型乏燃料后處理廠源項及嚴重事故研究；反應堆高燃耗燃料元件安全性能研究；開展輻射防護**化以及職業(yè)照射控制技術研究。

3.6.2 輻射環(huán)境與放射性廢物管理安全研究

開發(fā)核電廠等核設施及核污染事故的大氣輸送及擴散預警模型系統(tǒng)，建立核安全信息平臺與核安全管理技術體系；開展核設施污染源調(diào)查及核污染嚴重事故的試驗和取樣分析研究。開展放射性廢物的最小化、高放廢液的分離-嬗變研究；開展高放廢物地質(zhì)處置安全研究；開發(fā)針對污染物料解控的測量和控制技術，開展輻射評價模式與輻射后果評價方法研究。建立核設施退役和放射性廢物管理數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建核設施和強放射源威脅評價技術體系；開展核設施退役過程中廢物與資源處理技術研究；開展累積的放射性廢物處理處置，中、低放廢物處理、整備和處置技術及環(huán)境生態(tài)恢復技術研究；開展核恐怖活動可能的后果評價及放射性釋放的特點研究。

3.6.3 輻射源安全技術研究

開展放射源標識技術研究和回取整備技術研究；研究建立醫(yī)用輻射控制指標和標準，完善核安全法律、法規(guī)和標準體系；研究不同電磁輻射源（包括高壓輸變電線路、高頻感應設備等）電磁輻射源強及其對環(huán)境與人體健康的影響，開展電磁場源數(shù)量和多樣性對人體健康的影響研究；開展各類人群電磁輻射超敏反應的統(tǒng)計學結(jié)果與影響評估研究；完善國家電磁輻射環(huán)境控制標準。

3.7　環(huán)境綜合管理關鍵科學技術支撐

3.7.1 污染物排放總量統(tǒng)計與核定技術

研究制定國家工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源、三產(chǎn)污染源的調(diào)查與統(tǒng)計技術規(guī)范，開展全國**污染源產(chǎn)排污現(xiàn)狀監(jiān)測調(diào)查研究；研究**工業(yè)行業(yè)不同裝備水平、不同生產(chǎn)規(guī)模以及不同工藝技術下各類污染物排放系數(shù)與估算技術；篩選我國環(huán)境優(yōu)先污染物名錄；研究各類非點源污染源強估算技術與方法；開展同一污染物在不同環(huán)境介質(zhì)中的分配系數(shù)研究，制定環(huán)境統(tǒng)計技術手冊，為各級環(huán)境保護部門實現(xiàn)排放總量的科學管理提供技術方法和指南；基本建立完整的、覆蓋各類主要污染物的動態(tài)源排放清單及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

3.7.2 環(huán)境監(jiān)管與應急預警體系

優(yōu)先研究淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區(qū)及上游、小浪底水庫庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線的飲用水源地環(huán)境安全風險評估技術與風險防范技術，研究開發(fā)上述區(qū)域（流域）突發(fā)性水污染事故預警方法；研究制訂區(qū)域（流域）環(huán)境安全管理決策支持系統(tǒng)建設技術規(guī)范；研究區(qū)域（流域）環(huán)境應急監(jiān)測的布局理論、災情數(shù)據(jù)的獲取規(guī)范及重大污染應急響應技術，研究跨區(qū)域（流域或上下游）致災區(qū)與受災區(qū)重大污染事故的協(xié)同響應機制與部門應急預案，建立**區(qū)域流域環(huán)境預警監(jiān)控系統(tǒng)；研究開發(fā)**核設施核事故的預警監(jiān)控及應急響應技術和系統(tǒng)。

研究建立固定及流動源環(huán)境風險防范及評價技術體系，研究制訂各類環(huán)境風險評價導則和相關設計規(guī)范。研究并提出對企業(yè)和地方政府環(huán)境風險防范的相關要求，建立健全突發(fā)性環(huán)境風險事故應急預案體系，研究企業(yè)與地方政府的應急響應和預案的銜接技術，促進二者的有機銜接。

3.7.3 環(huán)境監(jiān)測與信息管理

開展環(huán)境監(jiān)測發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制與運行機制、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整研究；加強現(xiàn)代采、制樣技術和現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測分析技術研究，**加強環(huán)境優(yōu)先污染物的痕量、超痕量監(jiān)測分析技術、生物監(jiān)測技術、形態(tài)分析技術、源解析技術、環(huán)境質(zhì)量評價技術和發(fā)布技術、水和大氣污染事故應急監(jiān)測設備和技術的應用研究。加強輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術和系統(tǒng)的研究開發(fā)；研究環(huán)境監(jiān)測儀器設備技術標準、技術政策，開展環(huán)境監(jiān)測技術成果轉(zhuǎn)化服務平臺的研究；鼓勵企業(yè)自主研制一批在線連續(xù)自動監(jiān)測儀器、主要污染物排放總量在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、便攜式監(jiān)測儀器設備等。

加強國家環(huán)境保護計量標準體系研究，研究環(huán)保專業(yè)計量理論與應用技術，開展各類環(huán)境污染計量標準研究。**研制揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機化合物、農(nóng)藥、POPs和其他優(yōu)先污染物等水環(huán)境監(jiān)控計量標準；研制零空氣計量基準、臭氧計量標準器、VOC標準氣體等空氣污染監(jiān)控計量基標準；研制**城市空氣顆粒物、**流域水質(zhì)及水系沉積物、典型污染土壤、生物等環(huán)境基體標準樣品。

研究開發(fā)流域水質(zhì)監(jiān)測技術與關鍵設備，包括常規(guī)污染物在線監(jiān)測、特殊污染物快速檢測和水質(zhì)安全預警等關鍵技術與設備，以及全流域大尺度水環(huán)境遙感遙測應用技術，形成我國流域水環(huán)境監(jiān)測的技術系統(tǒng)。

基于“環(huán)境與災害監(jiān)測小衛(wèi)星星座系統(tǒng)”及國家環(huán)保總局“金環(huán)”工程建設，開展相關衛(wèi)星地面接收、預處理和應用系統(tǒng)研究，研究涵蓋時空變化信息的環(huán)境質(zhì)量綜合分析與表征規(guī)范和標準化技術，開展專項環(huán)境監(jiān)測信息技術和應用系統(tǒng)研究，加強環(huán)境監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享應用技術研究。研究建立適應環(huán)境保護工作需要的環(huán)境信息標準和技術規(guī)范。組織研究環(huán)境信息集成技術和綜合分析技術。

3.7.4 環(huán)境基準與標準

開展水、氣、土壤、聲環(huán)境基準理論（毒理學、風險評估理論）研究，采用與研發(fā)**有毒污染物、PM10、PM2.5、富營養(yǎng)物質(zhì)、“三致”污染物質(zhì)的環(huán)境基準（人體，生態(tài)）的指南，建立我國環(huán)境基準推導的方法學；開展環(huán)境質(zhì)量標準基本原理與制訂方法學研究，研究我國環(huán)境質(zhì)量標準的體系、標準文本體例結(jié)構(gòu)、污染物項目、標準限值與評價方法。

開展排放標準體系調(diào)整研究，提出體系設置原則與體系表，進行優(yōu)先控制污染物名單研制；開展國家大氣、水污染物排放標準制訂原理與方法學研究，**包括：標準控制項目選擇與指標設計原理研究、污染控制技術評估指標體系和方法研究、成本－效益分析模型研究。

研究環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準的實施制度與技術措施。研究環(huán)境保護管理、執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范。加強環(huán)境影響評價和“三同時”制度建設技術標準規(guī)范研究；開展區(qū)域綜合開發(fā)項目或規(guī)劃的污染物排放總量及廢棄物綜合利用比例、數(shù)量等環(huán)境標準的研究；開展**行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和涉及循環(huán)經(jīng)濟的污染控制行業(yè)標準研究；研究制定資源開發(fā)生態(tài)保護與恢復標準，建立基于城市人群生活舒適性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價技術規(guī)范和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價技術規(guī)范；開展基于空氣、地表水、土壤、生態(tài)、固體廢物、噪聲、振動、放射線、電磁輻射等監(jiān)測要素或監(jiān)測對象分類的環(huán)境監(jiān)測分析方法標準研究。

3.7.5 環(huán)境政策與法規(guī)

**開展環(huán)境法律、法規(guī)、部門規(guī)章和技術經(jīng)濟政策等的基礎研究。優(yōu)先開展國家環(huán)境安全戰(zhàn)略研究。優(yōu)先支持土壤污染、化學物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償、污染責任保險和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案的擬訂研究工作；配合開展《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修訂研究；按照分類指導的原則，研究不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)淘汰和污染治理政策。

開展不同行業(yè)環(huán)保政策與項目準入、環(huán)境政策落實及部門監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)之間銜接、配套情況的研究。開展城市功能定位與區(qū)域能源供應、環(huán)境規(guī)劃等宏觀規(guī)劃、功能分區(qū)的協(xié)調(diào)性研究；開展各類規(guī)劃的環(huán)境影響評估技術與方法研究。

支持國家中長期社會環(huán)境經(jīng)濟綜合分析預測研究和環(huán)境資源、環(huán)境污染的經(jīng)濟評估理論與方法研究；研究建立國家自然資本評估系統(tǒng)、綠色國民經(jīng)濟指標體系和核算理論與方法；研究建立國民經(jīng)濟核算與專業(yè)部門核算之間的聯(lián)系平臺；開展排污指標初始定價及排污權交易研究，研究生態(tài)稅費和經(jīng)濟補（賠）償政策。

3.7.6 建設環(huán)境友好型社會的保障體系

全面調(diào)查我國環(huán)境狀況、各省環(huán)境容量背景值，調(diào)研和評估**行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境友好性，明確我國環(huán)境友好型社會建設的**領域，建立相應的基礎數(shù)據(jù)庫和評價指標。調(diào)查和評價**行業(yè)工藝技術的環(huán)境友好性，編制環(huán)境友好型的技術、設備清單和數(shù)據(jù)庫，提出需**研發(fā)的環(huán)境友好型技術發(fā)展計劃。研究編制我國環(huán)境友好型社會建設的總體規(guī)劃，提出建設環(huán)境友好型城市、行業(yè)和企業(yè)規(guī)劃的技術導則，構(gòu)建環(huán)境友好型社會建設的制度保障體系。

3.7.7 城市環(huán)境管理及對策

調(diào)查和分析我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗強度、能源消耗強度、排放強度等特點，建立城市環(huán)境管理綜合信息數(shù)據(jù)庫。研究開發(fā)城市可持續(xù)發(fā)展的評估方法學、評估原則和標準、評估指標、評估程序等。研究中、東、西部不同區(qū)域城市的特點以及資源型、工業(yè)型、旅游型、歷史文化型等不同類型城市的特點，提出促進城市環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的分類指導政策。開展城市環(huán)境管理基礎規(guī)范化工作及政策研究，提出城市生態(tài)環(huán)境管理思路以及實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指標體系，為不斷深化“城考”、“創(chuàng)模”提供科學依據(jù)。

3.8　基于循環(huán)經(jīng)濟的污染防治技術

3.8.1 靜脈產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術

研究開發(fā)廢舊家電、汽車等廢棄物回收、拆解、破碎、分離的環(huán)境友好技術，研究開發(fā)上述廢棄物拆解、破碎、資源化過程中的污染監(jiān)測、控制和污染物處理技術，研究現(xiàn)有集中拆解受污染場地中污染物特征識別、遷移轉(zhuǎn)化途徑和變化規(guī)律，開發(fā)污染場地修復技術；研究廢物資源化相關技術，我國提升廢物資源化水平的政策措施；制定靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準、廢物回收過程環(huán)境標準、再生原材料管理和分類標準、廢物資源化生產(chǎn)場地監(jiān)測標準和制成品環(huán)境標準。

3.8.2 工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術

研究典型工業(yè)園區(qū)物質(zhì)循環(huán)利用率監(jiān)測、分析技術，研究生態(tài)工業(yè)園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的影響規(guī)律，研究靜脈產(chǎn)業(yè)類、行業(yè)類、綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈成長過程中污染物控制、減排機理和驅(qū)動力；開發(fā)靜脈產(chǎn)業(yè)類、行業(yè)類、綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)共性鏈接技術、物質(zhì)循環(huán)利用技術、能量高效利用技術和污染控制技術，開展生態(tài)工業(yè)環(huán)境效應評價，構(gòu)建以物流、能流、信息流、價值流、技術流為核心的工業(yè)園區(qū)生態(tài)效率評估模型及相應的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；研究通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，防范園區(qū)環(huán)境風險的模式。

3.8.3 污染物總量物質(zhì)流分析和控制途徑

研究**行業(yè)和典型區(qū)域物質(zhì)流特征，包括**污染物排放途徑及關鍵環(huán)節(jié)、存在形態(tài)、產(chǎn)生和排放規(guī)律；選取鋼鐵、石化、化工、能源、有色、造紙、水泥等資源消耗多、污染物排放量大的行業(yè)，研究測定主要工藝、生產(chǎn)過程的產(chǎn)污系數(shù)；制定我國經(jīng)由物質(zhì)流調(diào)控手段和技術，隔斷和削減主要污染物總量的方案，支持國家“十一五”環(huán)境保護目標的實現(xiàn)；研究開發(fā)削減污染物總量的清潔生產(chǎn)技術、物質(zhì)循環(huán)技術和替代技術。

3.8.4 資源循環(huán)對污染物總量的影響機制及污染控制技術經(jīng)濟政策

識別對區(qū)域環(huán)境污染貢獻率大的產(chǎn)品（例如電解錳）的資源具備性、技術含量及生態(tài)環(huán)境影響，研究對相關產(chǎn)業(yè)實施鼓勵限制發(fā)展、關停及進入國際大循環(huán)的技術政策；研究區(qū)域性高載能行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術途徑和政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府監(jiān)管、市場機制及采用清潔生產(chǎn)技術削減污染物總量的技術經(jīng)濟政策，為突破資源制約瓶頸提供環(huán)境科技支撐；研究廢物資源化過程減降污染物總量的機制、評估方法及推動廢物循環(huán)技術經(jīng)濟政策。

3.9　環(huán)境與健康

3.9.1 環(huán)境污染與健康危害

開展全國范圍內(nèi)典型地區(qū)環(huán)境污染與健康危害的監(jiān)測、調(diào)查，遴選環(huán)境污染與健康問題的優(yōu)先控制或**研究區(qū)域，基于細胞、分子和遺傳基因水平，研究暴露標志物和健康效應生物標志物指標體系、評價技術和方法；建立暴露累計水平計量模型，研究大樣本人群的環(huán)境暴露健康特征流行病學監(jiān)控辦法，研究分析公害病的污染因素，預防公害病的發(fā)生；研究建立環(huán)境健康風險評價技術體系。

3.9.2 污染對人體健康影響的機理與識別技術

開展污染物健康遺傳毒理學“三致”效應和生態(tài)系統(tǒng)健康效應研究，城市主要大氣污染物的環(huán)境流行病學和環(huán)境健康負擔調(diào)查研究；開展環(huán)境污染物對人體健康影響的危險度評價，跟蹤評估慢性污染效應，關注高污染職業(yè)暴露人群、易感性人群的健康危害效應；在細胞和分子水平研究建立代表性污染物的生物“三致”效應、生殖效應與體征效應的環(huán)境基準實驗評價模型，基于毒理學、遺傳醫(yī)學、流行病學和我國人群健康特征與社會經(jīng)濟發(fā)展特點，開展典型污染物環(huán)境基準的實驗模擬研究和危害阻斷方法研究。

3.10　區(qū)域與全球環(huán)境問題

3.10.1 全球環(huán)境變化影響的適應技術與對策

針對臭氧耗損、溫室效應及酸性物質(zhì)跨洲輸送等三大全球環(huán)境問題，開展相關氣體污染物和顆粒物的觀測與科學研究；加強我國與周邊國家之間的沙塵暴、酸沉降、“棕色云” 等空氣污染物交互影響