中石油的“環(huán)保賬”：“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”究竟該不該交[央廣網(wǎng)]

據(jù)央廣網(wǎng)11月17日報道，中石油長慶油田分公司（以下簡稱“長慶油田”）近日被陜西省榆林市榆陽區(qū)法院催繳“環(huán)保欠賬”，包含2009年7月*2012年3月期間在陜西榆林境內(nèi)開采石油、天然氣水土流失補(bǔ)償費(fèi)7.4億元，及1.1億元罰款。與此同時，長慶油田23個銀行賬戶被凍結(jié)。

由于目前尚無“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，被地方政府征收巨額費(fèi)用及罰款的長慶油田覺得“很委屈”，而地方政府也有自己的考慮。

“環(huán)保拉鋸戰(zhàn)”

長慶油田與榆林市水土保持監(jiān)督總站（下稱“榆林市水保總站”）的這次“拉鋸戰(zhàn)”是雙方自2009年以來的第二次“交鋒”。

據(jù)《南方周末》報道，2009年9月，榆林市水保總站就曾要求長慶油田繳納1.29億元水土流失費(fèi)。長慶油田拒絕繳納，12月向榆陽區(qū)法院提起行政訴訟。2011年4月，長慶油田終審敗訴。

今年，長慶油田重走了一遍2011年的訴訟之路。

2013年6月9日，長慶油田以無收費(fèi)主體資格、征收項(xiàng)目未經(jīng)財政部和發(fā)改委審批和備案、收費(fèi)依據(jù)違法為由，將榆林市水保總站告上榆林市榆陽區(qū)法院，要求撤銷其此前下達(dá)的“水土保持行政征收決定書”。該決定書要求長慶油田繳納欠繳的水土流失補(bǔ)償費(fèi)、滯納金共計人民幣逾8億元。

據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，今年10月10日，由于長慶油田再次拒絕繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，榆林市榆陽區(qū)法院送達(dá)了《執(zhí)行裁定書》，并于前一日凍結(jié)了長慶油田23個銀行賬戶。

長慶油田財務(wù)處工作人員在接受《中國經(jīng)營報》采訪時稱，目前逾億元資金被榆林中院凍結(jié)，波及到長慶油田7萬余職工工資無法發(fā)放，也無法結(jié)算相應(yīng)的工程款以及上繳的稅費(fèi)。

“不合格”的長慶油田

過去二十多年，在當(dāng)?shù)卣块T眼中，長慶油田在榆林交出的是一份不合格的環(huán)境答卷。

據(jù)前述《南方周末》報道，榆林市地處黃土高原溝壑丘陵區(qū)，以陜西省水保區(qū)劃分，屬陜北溝壑極強(qiáng)度、強(qiáng)度侵蝕區(qū)，生態(tài)脆弱。

“除了府谷縣，長慶油田的主產(chǎn)區(qū)遍布整個榆林市。”榆林市水保總隊(duì)相關(guān)人士介紹。在中石油還未成立之前，榆林市就和長慶油田就水土流失問題發(fā)生過沖突。

1990年，長慶石油勘探局地球物理勘探處所屬的6個作業(yè)隊(duì)，在榆林市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)活動，破壞地貌林草植被420萬平方米（折合6301.2畝）。長慶油田采用爆破地震法，采用大功率推土機(jī)開道，單寬4米左右，所過之處沙柳、沙蒿等林草植被全部連根鏟掉。

2012年，長慶油田的油氣當(dāng)量超越大慶，成為國內(nèi)第一大油田。長慶油田單井日均產(chǎn)量僅2噸，長慶奇跡均賴于此：遍地開井，大密度油氣井開掘。

此外，據(jù)前述《中國經(jīng)營報》，陜西省水利廳一位官員表示，幾乎每年長慶油田都有石油泄漏事件發(fā)生，有時候會污染附近的河流，甚*影響到油田附近居民生活用水。

“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”惹爭議

長慶油田與榆林市水土保持監(jiān)督總站數(shù)年來的糾葛，均根結(jié)于“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”。

2008年11月，陜西省出臺的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，煤炭、石油、天然氣資源開采企業(yè)水土流失補(bǔ)償費(fèi)計征標(biāo)準(zhǔn)為：原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元。

我國2010年頒布的《水土保持法》中，第四章第三十二條確實(shí)做出了收取“水土保持補(bǔ)償費(fèi)”的規(guī)定，但收取使用管理辦法應(yīng)由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定。

但目前，“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”暫無全國通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。上述陜西省收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)陜西省人大同意，由陜西省水土保持行政主管部門會同財政、物價等有關(guān)部門自行制定的，為陜西省在全國范圍率先啟動的區(qū)域性管理辦法。

長慶油田認(rèn)為，在這一規(guī)則設(shè)計中，自己成了**的“受害者”。榆林市水保總隊(duì)相關(guān)人士接受《南方周末》記者采訪時表示，僅在榆林，長慶油田每年需繳納的水土流失費(fèi)就在3億元左右。

據(jù)前述央廣網(wǎng)報道，對于當(dāng)?shù)氐淖龇ǎ袊茉囱芯繒崩硎麻L周大地表示，對于具體的工程要區(qū)別對待。“他在哪兒鉆井，或是修管線，會不會造成水土流失，具體工程不完全一樣。但是對所有的石油產(chǎn)品和天然氣產(chǎn)品都征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)，就像收稅一樣，還不能隨便由地方政府決定。”